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關于畢節市人民政府2019年度履行教育職責情況的公示

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根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省對市級人民政府履行教育職責的評價辦法(試行)的通知》(黔府辦發〔2019〕26號)和《省人民政府教育督導室關于對2019年度市級人民政府履行教育職責情況開展評價的通知》(黔教督〔2019〕97號)要求,現將《畢節市人民政府2019年度履行教育職責自查自評報告》在畢節市人民政府網上進行公布。請社會各界提出寶貴意見,以便進一步完善工作。現將有關事項通知如下:

一、公示時間:2020年3月4日至3月6日。

二、反映意見方式:公民、法人或有關組織等社會公眾對《畢節市人民政府2019年度履行教育職責自查自評報告》有意見建議的,可以通過電話、電子郵件或提出書面意見等形式向市教育局提出。

(一)聯系電話:0857-8223521;聯系人:李紅。

(二)電子郵件或書面意見。請發至郵箱:[email protected]

感謝你的支持!

附件:畢節市人民政府2019年度履行教育職責自查自評報告

畢節市教育局

2020年3月4日

附件:

畢節市人民政府2019年度履行教育職責自查自評報告

省人民政府教育督導室:

根據《省人民政府辦公廳關于印發貴州省對市級人民政府履行教育職責的評價辦法(試行)的通知》精神和《省人民政府教育督導室關于對2019年度市級人民政府履行教育職責情況開展評價的通知》要求,現將畢節市人民政府2019年度履行教育職責自查自評情況報告如下:

一、自查自評情況

我市高度重視2019年度履行教育職責評價自查自評工作,接到通知后就對自查自評工作進行了安排部署,及時轉發了省的相關文件至縣(區)、涉教部門及市屬高等院校和市直學校,全面自查自評本區域內教育發展情況,對照評價指標體系并結合我市教育發展實際,實事求是地對2019年度履行教育職責進行了自查自評,自評得分99.4分(含加分),為優秀等次。

二、做法與成效

(一)貫徹執行黨的教育方針情況

一是建立領導聯系學校工作制度。建立了市領導分別聯系縣(區)和學校工作制度,市領導經常深入縣(區)、鄉鎮(街道)和學校進行調研,了解教育工作情況,針對存在的問題和困難提出了指導性意見和解決辦法,有效地幫助學校解決了實際困難和問題;推行“領導干部上講臺”制度化、常態化,市委、市政府主要負責同志每學年深入省(市)共建本科高校師生開展形勢政策報告。同時,市領導均到自己的聯系點開展“不忘初心、牢記使命”主題教育、十九屆四中全會精神等內容的宣講,有效提升了師生的政治覺悟和思想水平。

二是學校黨組織建設水平不斷提升。全市教育系統堅決按照增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”和基層黨組織建設的要求,完善和加強學校黨組織建設,對暫時沒有黨員的中小學校,選派黨建指導員,實現了黨的組織全覆蓋;印發了《畢節市中小學校黨建工作規程(試行)》《市屬學校黨支部標準化規范化建設實施方案》,對中小學校黨組織落實“三會一課”“主題黨日”等制度作了規范,將黨建工作納入對學校年度考核,實現黨建工作評估考核制度化;健全意識形態工作管理體制機制,落實黨組織領導下的校長負責制,定期分析研判、報告意識形態工作情況,黨對學校意識形態工作的領導權得到保證。

三是學校德育工作得到加強。出臺《畢節市2019年未成年人思想道德建設工作實施方案》,圍繞落實立德樹人根本任務,把習近平新時代中國特色社會主義思想貫穿工作全過程,以創建全國文明城市和全國未成年人思想道德建設先進城市評價體系為準,全面推進全市未成年人思想道德建設工作;印發了《畢節市教育局關于進一步落實中小學校道德與法治課、思想政治課的通知》,深入推進我市大中小學校道德與法治課、思想政治課規范化、科學化、制度化開展;制定了《畢節市中小學校一日常規管理要點》,市教育局、縣(區)教育科技局、鄉鎮教管中心、學校層層簽訂規范辦學行為目標責任書,深入推進各學校嚴格落實國家、省課程計劃,開齊開足課時,確保學校體育、美育、勞動教育落地見效。

(二)落實國家教育法律、法規、規章和政策情況

一是重大政策和項目落地落實。制定印發了《畢節市縣區教育工作督導評價辦法(試行)》《畢節市2019—2020學年寒假期間控輟保學工作實施方案》,轉發省教育廳、省政府教育督導室有關文件,建立督查、問責機制,對落實重大政策和項目明確了具體的措施,保障了 “國家脫貧攻堅教育保障”和 “省控輟保學三項工作制度”等重大教育政策、項目落地落實。

二是突出教育優先發展戰略。把教育工作列入市人民政府工作的重要議事日程,適時召開會議聽取教育工作匯報。2019年召開市政府常務會議、市政府專題會議研究教育工作10余次。在規劃、資金投入和用地指標等方面突出教育優先發展戰略,安排七星關區規劃教育科研用地507.77公頃,占城市建設用地9.04%,金海湖新區規劃教育科研用地806.42公頃,占城市建設用地9.79%,保障了教育工作的順利開展。各縣(區)在建設用地供應時,優先保障教育建設用地。進一步加大教育資金投入力度,2019年全市預算教育經費1349646萬元,其中市本級預算教育經費81524萬元;全市一般公共預算教育支出為1611597萬元,比2018年增長8.05%。

三是教育重難點問題及時解決。堅持問題導向,通過實地調研、召開調度會、開展督查、下發督辦函、約談問效等方式,扎實有效推進特崗教師招聘編制整合、學生資助經費、營養餐經費、市級教育工程項目手續辦理、工程款落實、控輟保學等教育發展重點、難點和熱點問題及時解決,完成了國家和省下達的教育年度考核任務。

(三)各級各類教育發展情況

一是學前教育快速發展。2019年,全市有公民辦幼兒園2181所,其中公辦1677所、民辦504所,公辦幼兒占比達65%,普惠性幼兒園覆蓋率達74%。全市259個鄉鎮(街道),有250個建了中心幼兒園,比例達96.5%。全市共有規劃小區401個,依標應規劃配套幼兒園234所。2019年納入國家督導任務的156所,有39所已簽訂移交協議(8所產權已移交、31所進行資產評估),需規劃117所,已完成規劃113所。

二是義務教育鞏固提升。2019年,全市有初三年級學生147563人,本屆學生2011年小學一年級入學時學生人數160081人,九年義務教育鞏固率為92.18%(省目標90%)。認真落實《國家學生體質健康標準》,切實保證學生每天1小時體育運動,全市中小學體質健康合格率為91.57%;全市完成100所農村義務教育薄弱學校和2所城鎮義務教育學校建設。招聘“特崗”教師1910人補充到農村中小學幼兒園。義務教育基本均衡發展得到有效鞏固,多數指標優于評估認定當年,各縣(區)小學、初中辦學基本條件綜合差異系數都分別小于國家規定的0.65、0.55的要求。督促黔西縣、金沙縣對照優質均衡發展指標進行自我分析和研判,加快補齊差距和短板。特別是金沙縣自費申報參加2020年國家義務教育質量監測,為創建義務教育優質均衡縣創造條件。

三是高中階段教育突破發展。2019年,全市有普通高中在校生216174人(在外就讀7780人),有中職學生216930人,16-18周歲年齡段人口48萬人,高中階段毛入學率90.23%,比2018年提升1.53%;全市下達中職招生78330人、普通高中招生66200人,職普招生比5.3:4.7,高于省定4:6的比例;省下達我市的中職招生任務78330人,完成78517人,完成率100.24%。精準脫貧訂單班任務2050人,完成3874人,完成率183.51%。  

四是特殊教育提質發展。2019年,我市建有市特校1所,縣(區)特校8所(人口均大于30萬);建有特殊教育資源中心3個、普通學校隨班就讀特殊教育資源教室25個。

五是高職擴招任務超額完成。根據《省教育廳關于切實做好2019年高職院校擴招工作的通知》要求,畢節市擴招任務數為3400人,實際完成5338人,完成率157%。

六是“雙一流”及學科建設成效明顯。我市貴州工程應用技術學院本科教學水平迅速提升,“雙一流”建設以及優勢學科建設取得明顯進展,辦學規模超過12000人。2019年入圍全國創新創業典型經驗高校50強,成為從2016年以來貴州省唯一入圍的本科高校。同時,繼2017、2018年度高等數學、教育學、大學體育與健康、應用型大學計算機基礎、計算機科學與技術、生態學獲批貴州省一流學科專業后,2019年特殊教育、地理科學、漢語言文學等三個專業被列為貴州省一流專業建設項目,為我市建設區域一流大學夯實基礎。

七是語言文字規范化創建取得成效。學校語言文字規范化創建工作按規劃推進,11所學校獲得“畢節市語言文字規范化示范學校”,2所學校獲得“畢節市語言文字規范化達標學校”,2所學校獲得“貴州省語言文字規范化示范學校”稱號,663所學校完成語言文字規范化建設達標。

(四)統籌推進教育工作情況

一是大班額得到有效化解。通過制定出臺《畢節市消除義務教育超大班額整改方案》和《關于建立消除超大班額監督問責機制的通知》,嚴控起始年級超省定班額標準招生,加大大班額學生分流力度等措施,有效化解大班額。2019年,化解義務教育大班額1173個,比規劃化解任務多173個,基本消除66人及以上超大班額;改擴建2所普通高中及其他辦學條件,增加普通高中班級129個,減少大班額214個,大班額占比下降6.8%。

二是留守兒童關愛保護工作得到強化。研究出臺了《關于加強和改進留守兒童關愛保護和困境兒童保障工作的實施意見》《畢節市留守兒童關愛救助保護工作責任追究辦法(試行)》,建成村居兒童之家3042個、覆蓋城鄉社區82.28%;動態開展農村留守兒童困境兒童排查,精準評定留守兒童風險,根據風險等級精準施策;通過采取“四個一批”措施以及查辦遺棄留守兒童案件,確保了2019年15.47萬名留守兒童監護責任實現全覆蓋;下發《關于進一步做好進城務工人員隨遷子女入學工作的通知》,督促各縣(區)將隨遷子女同步納入義務教育免試就讀入學和劃片招生工作方案,予以入學保障。2019年全市義務教育階段進城務工人員隨遷子女14392人,其中在公辦學校就讀12355人,占比85.85%。

三是教育脫貧攻堅“1+6”成效明顯。全面開展義務教育控輟保學專項治理工作,落實“雙線”責任制、“七長”負責制和省教育廳《控輟保學勸返復學工作指南二十條》,加強義務教育控輟保學工作臺賬化管理及輟學情況監測督查,實現了2019年11月30日全市建檔立卡輟學生全部清零、非建檔立卡輟學生動態清零的目標。2019年為建檔立卡貧困學生減免學費、書費、住宿費等共計28589.749萬元,惠及學生179571人(次),累計撥付發放教育精準扶貧資金33176.37萬元,補撥2018-2019學年貴州省教育精準扶貧資助、高校國家助學金、高中國家助學金及高中國家免學費應助漏助1115人(次)、資金253.369萬元。建成投入使用易地扶貧搬遷安置點學校(園)79所(幼兒園32所、義務教育學校47所),按照“編隨事走、人隨編走”原則,及時劃轉編制,調配教師6302人(其中幼兒園893人、小學2449人、初中2762人、高中198人),安置點配建學校教師實行全員培訓,保障安置地師資力量,確保所有易地扶貧搬遷戶適齡子女全覆蓋、零障礙順利入園入學。切實落實《省教育廳教育東西部幫扶協作工作基本要求十五條》,加大與幫扶城市廣州和深圳東部地區優質學校的合作力度,全市各縣(區)687所中心完小以上學校與廣州市、深圳市優質學校建立“一對一”結對幫扶關系,并通過這些學校對轄區內村級學校進行輻射,實現全市1900余所學校“組團式”幫扶全覆蓋。2019年,優先將教育經費納入年度預算,市級預算足額下達義務教育生均公用經費2211.57萬元、學生資助資金14589.27萬元、營養改善計劃3256.68萬元,切實提高教育經費的保障水平。嚴格落實《省教育廳中小學幼兒園安全防范規范要求十二條》,全市配備校園專職安保人員6885人,建設警務室3722個,教育部門暗訪學校1252所,督促整改校園安全問題927個,責成處理213人,學生溺水死亡、校園內性侵學生事件、校園欺凌行為3個“零發生”,校園無較大以上涉校涉生事故事件發生,師生安全得到保障。

四是教育督導工作得到加強。調整畢節市人民政府教育督導委員會,設置了市人民政府教育督導室辦公室,配備了專職正、副縣級督學各1名,工作人員4名,市級兼職督學30名,各縣(區)也相應設置教育督導機構(百里杜鵑管理區、金海湖新區除外),教育督導體制機制進一步完善;按照1名責任督學掛牌督導5所左右學校的規定,實現了全市中小學(幼兒園)責任督學掛牌督導全覆蓋;組織開展了督學培訓,提高督學履職教育督導工作水平。

(五)加強教育保障情況

一是教師編制管理更加規范。通過公開招考、人才引進、政府購買服務等方式及時補充各級各類學校教師,各縣(區)認真落實編制管理“以縣為主,動態調配”的要求,不存在擠占、挪用、截留教師編制和長期有編不補的情況。2019年全市新增公辦幼兒園教師1200人,公辦幼兒園教師占比逐年提高。

二是義務教育教師待遇得到落實。嚴格按照國家和省的政策規定,落實教師基本工資待遇,并足額發放到位。義務教育教師按照全省統一標準,單獨執行區別于其他事業單位的基本工資標準,依法保障按崗位購買了服務教師的相關待遇,部分縣(區)和市直中小學教師平均工資收入水平實現不低于或高于當地公務員平均工資收入水平。嚴格貫徹落實省人社廳關于中小學教師職稱評審的相關制度,制定縣(區)義務教育學校教師、校長交流輪崗、職稱和考核評價改革措施,通過特崗計劃、公開招聘、調配等方式拓展義務教育學校教師補充渠道;落實鄉鎮補貼政策,在鄉鎮工作的義務教育教師按工作年限,每月分別按200元、260元、320元、380元的標準享受工作補貼;落實艱苦邊遠津貼政策,按規定及時調整義務教育教師艱苦地區津貼,確保義務教育教師按不同類區及時提高待遇享受標準;落實教師輪崗交流制度,全市義務教育階段學校交流校長教師5204人,各縣(區)基本達到教師輪崗交流比例達10%、其中骨干教師占交流教師數的20%的要求。

三是教育經費保障到位。2019年,全市一般公共預算教育支出為1611597萬元,與2018年相比增長8.05%,確保了財政一般公共預算教育支出逐年只增不減,確保了按在校學生人數平均的一般公共預算教育支出逐年只增不減;專款專用中央、省下達的專項資金,并要求足額撥付各類分擔資金(義務教育生均公用經費2211.57萬元、學生資助資金14589.27萬元、營養改善計劃3256.68萬元)。全市征收教育費附加和地方教育費附加47463萬元,全額劃撥給教育使用。多數縣(區)財政預算內安排的教師培訓經費占教師工資總額的比例均達到1.5%以上,市直中小學教師培訓經費占教師工資總額的比例為1.8%。2019年,市級預算安排并下達市屬學前教育生均公用經費440元/生?年、普通高中學校生均公用經費1270元/生?年、中等職業學校生均財政撥款8177元/生?年、高等職業院校生均財政撥款6090元/生?年。

四是鼓勵支持民辦教育發展。出臺《關于大力發展民辦教育的實施意見》《關于深化辦學體制機制改革提升高中教育質量的實施意見(試行)》,明確每年設立民辦教育專項發展基金500萬元,各縣(區)也比照市級設立基金。2019年,獎勵七星關區北大附屬實驗學校、畢節梁才學校等民辦學校共29.6萬元。督促縣(區)按照文件精神落實普惠性幼兒園扶持政策。

五是教育督導經費得到保障。2019年,市級財政預算教育業務經費300萬元,教育督導工作經費從中列支,保障了教育督導工作的開展。

(六)學校規范辦學行為情況

一是招生入學得到規范。嚴格執行《省教育廳轉發教育部辦公廳關于做好2019年普通中小學招生入學工作的通知》規定和“十項嚴禁”紀律要求,下發了《關于進一步做好義務教育階段學校招生入學工作的通知》,落實義務教育公辦學校免試就近入學、民辦學校免試入學及義務教育階段不設重點校、重點班的政策要求。組織開展中小學違規招生清理整治、中考招生政策落實情況排查整治,進一步規范學校招生入學行為。認真貫徹落實《中小學生減負措施》等政策措施,政府和教育部門未對學校下達升學指標、未對中小學校中高考成績進行排名和向學校提供非本校學生成績或錄取名冊等。擬定《畢節市初中學業水平考試和高中階段學校招生制度改革實施方案(試行)》,中考改革工作有序推進。

二是非法辦學機構得到治理。出臺《畢節市教育行政執法體制改革試點工作方案》,形成了市市場監管局、民政局、公安局、法院、檢察院等單位聯合教育執法的體制機制。2019年,開展清理整治非法辦學機構744所,清理整治公民辦中小學違法舉辦幼兒園(幼兒班)83所,民辦學校規范辦學防范化解風險排查了605所,對排查的問題及時督促有關縣(區)落實整改。校外培訓機構納入“全國中小學校外培訓機構管理服務平臺”管理,2019年,全市申報157個,審批合格133個,待審批24個。出臺《畢節市文化教育類培訓機構設置標準》,完善了審批機制,規范了校外培訓機構行政審批及高中民辦學校年檢、義務教育階段民辦學校和民辦幼兒園年檢及抽檢工作。

三是立德樹人根本任務得到落實。秉持“育人為本、德育為先”的理念,全面貫徹黨的教育方針,組織開展了系列德育教育實踐活動,落實立德樹人根本任務;制定《畢節市新時期中小學德育示范校評估細則(試行)》,開展“新時期中小學德育示范校”“文明校園”等創建活動,推進大中小幼一體化德育體系建設;發揮校外教育資源作用,全市涵蓋文學藝術、禮儀風俗、科技文化、紅色文化、愛國主義教育等公共教育資源設施面向全體學生開放,形成了全方位育人的德育工作新格局。

四是學校安全工作成效顯著。2019年,我市學校安全工作堅持政府統籌、部門協作、齊抓共管,成效顯著。校園安全風險防控體系進一步健全完善:制定下發了《畢節市創新推進大安全戰略的實施意見》《畢節市加強中小學生欺凌和暴力綜合治理實施方案》,修訂了《畢節市學校及學校周邊安全工作制度》,全面實行“學校安全清單管理”;校園安全基礎保障進一步夯實:全市學校(幼兒園)安保人員配備率100%,安保“九小件”配備率100%,校園視頻監控安裝率93.5%,校方責任險暨附加無過失責任險覆蓋率100%;校園及周邊環境整治力度加大:各涉教部門充分發揮職能作用,積極主動作為,取締整治校園周邊各類治安亂點185個、化解涉校矛盾糾紛94起、查處接送學生交通違法行為15起、下架不合格食品1223公斤、收繳違法出版物34967件(冊)、督促整改火災隱患或違法行為2246處等,凈化了校園及周邊環境。

三、存在問題及改進措施

雖然我市教育工作取得一定的成績,但仍存在普及程度亟待提高、師資隊伍建設亟待加強、辦學條件亟待改善、優質教育資源短缺、教育經費投入不足等問題。下步工作中,我市將認真貫徹落實習近平總書記對畢節試驗區工作的重要指示批示精神和全國教育大會精神,補短板、強弱項,加大教育經費投入,切實改善辦學條件,不斷提高教育教學質量,為建設貫徹新發展理念示范區提供人才支撐和智力保障。

一是普惠發展學前教育。實施學前教育普惠提質行動計劃,大力發展公辦幼兒園和普惠性民辦幼兒園,常住人口在3萬人以上的鄉鎮辦好2所公辦幼兒園,以大村(常住人口2000人以上)獨立建園或設分園、小村聯合辦園等方式建設村級公辦幼兒園;持續推進城鎮小區配套幼兒園專項治理工作,提高民辦幼兒園普惠率,滿足入園需求。

二是均衡發展義務教育。實施薄弱學校質量提升和義務教育優質均衡縣(區)創建工程,督戰易地扶貧搬遷安置點學校、鄉村小規模學校和鄉鎮寄宿制學校建設,均衡城鄉義務教育資源,切實解決大班額問題,提升義務教育內涵建設水平。規范中小學辦學行為,落實立德樹人根本任務,加強學校體衛藝工作,深入推進素質教育。

三是特色發展高中階段教育。實施普通高中示范引領行動計劃,優化普通高中學校布局,堅持適度規模辦學,推進育人方式多樣化、個性化,實現優質高中全覆蓋;實施職業教育興畢富民行動計劃,優化職業院校布局和專業設置,加強專業規劃和動態管理,建立主動服務產業發展的調整優化機制,推進職業院校標準化、特色化、現代化建設。

四是加強教師隊伍建設。加強師德師風建設,嚴格教師資格準入制度,嚴把教師入口關。繼續爭取國家特崗計劃,不斷配齊配足教師特別是緊缺學科教師。完善縣域范圍內教師定期交流機制,實現縣域內教師資源均衡配置。落實教師待遇,實施鄉村教師支持計劃,吸引優秀人才到農村從教。

五是深化教育綜合改革。建立健全教育分級管理體制,依法落實學校自主辦學權,加快“管辦評”改革步伐。制定出臺《加快推進學前教育改革發展的實施意見》,推進義務教育招生制度改革,堅持就近劃片入學,建立大學區制度。推進公辦學校多形式辦學,通過建立校區、分校、學校共同體、集團化辦學、對口幫扶等方式扶持薄弱學校,充分發揮優質公辦學校的輻射帶動作用。開展現代學徒制試點,建立產教融合、校企合作、工學結合、頂崗實習機制,創新職業教育人才培養模式。建立政府投入為主、社會力量參與的教育投入保障機制,保障教育投入。

附件:畢節市人民政府2019年度履行教育職責評價自評情況表(1).xlsx


畢節市人民政府

2020年3月4日

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